昨天上午，市十四届人大常委会第十五次会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《大气污染防治法》及《北京市大气污染防治条例》实施情况的报告。市人大常委会副主任梁伟提出，建议尽快制定《北京市环境总体规划》。
成绩
查处量罚款额均创新高
梁伟表示，执法检查中发现，《大气污染防治条例》实施以来，进一步加大了减排治污，法规实施开局良好。截至9月底，共立案查处大气环境违法行为1173起，同比增长74.4%，查处数量和罚款数额均创历史新高。制定新增产业禁止和限制目录及污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，截至10月底退出的污染企业达375家。
问题
排污许可证制度尚未出台
但检查发现，《条例》实施中还面临一些问题。如与条例配套的排污许可证制度尚未出台，致使污染物总量控制无法延伸到各排污单位。中小工业企业无组织排放、农村和城乡接合部地区原煤散烧低空直接排放、过境车辆超标排放等问题尚未得到根本遏制。“城市规划、建设与管理前后脱节、未能很好衔接，且整体上滞后于城市发展，导致治理工作处于还账阶段。”梁伟说，人大常委会执法检查组建议市政府尽快制定《北京市环境总体规划》。
同时，建议深化实施各项管理措施，严控机动车总量。
回应
排污许可证纳入立法调研
北京市环保局向人大常委会递交的书面报告中提到，与《条例》配套的制度已制定36项，正在积极制定或试点排污许可证管理、排污交易等剩余的9项制度。排污许可证管理办法已纳入北京市政府2014年立法调研计划，目前已完成《北京市排污许可证管理暂行办法(草案)》等相关立项论证报告，市政府法制办拟于近期召开立项论证会。
在实施公共政策加强机动车排放管理方面，目前，正在研究核心区拥堵收费政策、燃油排污税费、电子牌照等成本型调控措施。此外，还将严格执行机动车总量调控政策，小客车年新增总量压缩到15万，其中电动车数量占比逐年增加，非电动车继续减少，2015年总量12万辆，2016年、2017年各增9万辆。
■ 建议
明年新环保法实施后要执行“按日计罚”
市人大常委会副主任梁伟介绍，为进一步全面贯彻实施《大气法》和《条例》，执法检查组提出，建议市政府尽快制定《北京市环境总体规划》，结合城市总体规划修编工作，合理设定城市规模、结构和布局，并与经济社会发展规划、土地利用规划、交通规划等有机衔接。
进一步加大处罚力度，明年新环保法实施后，要用好“按日计罚”、行政拘留等手段。
同时，深化区域联防联控，加强大气污染协同治理。尽快实现区域大气污染治理的统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调；继续深入开展区域污染物传输规律、周边与北京大气环境质量之间量化关系等科学研究，为区域大气污染治理提供技术支持；积极推动区域立法或争取中央授权，统一区域大气污染防治措施、标准、罚则。